生活垃圾處理設備的處理機制

生活垃圾處理設備定價機制不簡單，需要兼顧至少4個方面：垃圾排放及垃圾處理的外部性；垃圾處理行業(yè)的價格歧視；垃圾處理體系建設；垃圾排放費征收制度的建立健全。垃圾的排放存在外部不經濟性，垃圾處理存在外部經濟性。排放者應從其排放垃圾所得收益中，拿出一部分用于減小垃圾處理的社會成本。社會應從其享受垃圾處理服務所得的收益中，拿出一部分來補償企業(yè)的損失。

生活垃圾處理行業(yè)普遍存在價格歧視現(xiàn)象，各地焚燒處理服務價格盡不相同，且相差懸殊，東南西北中如此，同一區(qū)域的不同地區(qū)也是如此，同一地區(qū)不同區(qū)（縣）還是如此。導致價格歧視的原因，除“生活垃圾處理服務市場較小”和“各地經濟社會發(fā)展水平存在差異”的客觀原因外，主要是生活垃圾處理企業(yè)具有壟斷或定價能力優(yōu)勢。

而且企業(yè)還具有價格柔性優(yōu)勢，有能力根據(jù)具體項目調整供應價格。目前，生活垃圾處理體系不健全，偏向履行“及時處理垃圾，維持社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”的基本功能，而輕視“保護資源”“保護生態(tài)環(huán)境”“維護生產生活秩序”“維護社會秩序、效率、公平、正義（公序良俗）”“促進社會自治”等溢出效應。

垃圾處理費是確定垃圾排放費的依據(jù)。理論上講，垃圾處理費應由垃圾產生（排放）者全部承擔，但亦要考慮經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和垃圾產生（排放）者的承受能力，這就需要確定垃圾處理服務的社會剛性需求、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本需求，和弱勢群體的救濟等現(xiàn)實需要。

制定生活垃圾處理定價機制需要平衡各方利益、消除價格歧視、照顧弱勢群體的權利、促進垃圾處理體系建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此建議：垃圾處理行業(yè)應出臺行業(yè)定價法，確定一個行業(yè)基準價，既消除價格歧視，又引導社會資本理性進入垃圾處理的源頭減量與排放控制、物流、物質利用、能量利用和填埋處置細分市場，健全垃圾處理體系。

考慮到各地經濟發(fā)展水平存在差異等客觀因素，允許各地垃圾處理價格圍繞行業(yè)基準價在一定幅度內上下調整。明確施行“管住大眾需求價格，放開特權需求價格；管住國企定價，放開社會企業(yè)定價”機制，確保行業(yè)基準價得以落地和垃圾處理價格存在彈性空間。